31 березня 2021 року філія «Вокзальна компанія» АТ «УЗ» (Замовник) через електронну систему Prozorro опублікувала оголошення щодо закупівлі двох ескалаторів для вокзалу Київ-Пасажирський за процедурою відкритих торгів. Інструментальний завод, який має намір взяти участь у тендері, надав 14 вимог щодо внесення змін до тендерної документації. Але замовник залишив їх без задоволення. Тож довелося подавати скаргу до АМКУ.
По-перше, Замовник визначив предмет закупівлі як підйомно-транспортне обладнання (ескалатори) у кількості 2 одиниці. Однак «Вокзальна компанія» хоче в рамках даної закупівлі отримати додаткові послуги з розробки проєкту на їх заміну, отримання позитивного висновку експертизи, виготовлення облікового паспорта та документації до охоронного договору на об’єкт культурної спадщини, яким є будівля вокзалу Київ-Пасажирський, отримання висновків щодо несучої спроможності будівельних конструкцій, технічний сервіс на 5 років. А також додаткові роботи з демонтажу встановлених раніше ескалаторів, декоративного оздоблення нових, парапетів та інших елементів.
Таким чином, Замовник невірно визначив предмет закупівлі, не розділив її на окремі тендери, як того вимагають норми законодавства. І намагається провести багатопредметну закупівлю одним тендером (лотом).
Але ж виробник ескалаторів не може надавати послуги з виготовлення будівельної документації та виконувати будівельні роботи. Замовник, включивши в одну закупівлю придбання товару, послуг і робіт, навіть не зазначив очікуваної їх вартості, чим фактично вніс дискримінаційну вимогу.
Такі дискримінаційні вимоги щодо додаткових «прихованих» послуг і робіт фактично позбавляють виробників ескалаторів можливості брати участь у тендері. Замовник обмежує коло учасників лише посередниками, які зможуть здійснити постачання продукції й виконати роботи і послуги, не будучи виробниками.
За відсутності конкуренції та наявності дискримінаційних вимог неможливо отримати максимальні економію та ефективність, що є основними принципами і метою публічних закупівель.
По-друге, Замовник встановив, що учасник зобов’язаний надати документи, які підтверджують постачання товару протягом останніх трьох років (копії договорів, видаткові накладні, листи-відгуки) на загальну суму не менше третини від вартості предмету закупівлі.
Але ж із моменту функціонування Prozorro жоден з українських замовників не здійснював закупівлю подібних ескалаторів. Відповідно, вітчизняні виробники їх не поставляли. Значить, дана вимога є дискримінаційною і має бути видалена в частині обмежувального періоду на три роки.
Як і вимога, що вартість договорів має бути на суму не менше третини від вартості закупівлі. У зв’язку з відсутністю замовлень на ринку України подібних ескалаторів протягом останніх літ та через інфляцію різниця між вартістю ескалаторів, поставлених раніше (наприклад, шести важких ескалаторів ЕК-106 для Дарницького вокзалу в Києві), і цінами на сьогодні буде суттєвою.
Дана обставина ставить у нерівні умови вітчизняних виробників із зарубіжними, які здійснювали постачання ескалаторів у власні країни протягом останніх років у «твердій» іноземній валюті. Ось так у нас виконується Закон України «Про публічні закупівлі», де йдеться про рівні умови для всіх учасників.
По-третє, Замовником установлений строк постачання та введення в експлуатацію ескалаторів не пізніше шести місяців із дати укладення договору. Принаймні так було станом на 26 квітня. Проте 30 квітня Замовник вніс зміни і назвав строк виконання дев’ять місяців.
Але вимога все одно залишається дискримінаційною, оскільки на виготовлення проєктної та дозвільної документації необхідно до восьми місяців, а реальний строк виконання договору, за оцінками фахівців, дорівнює 16 місяцям.
По-четверте, Замовник у технічних вимогах встановив пропускну спроможність ескалатора в години пік не менше 9600 чоловік на годину. Це суперечить Державному стандарту України для ескалаторів із шириною сходинки один метр та швидкості руху сходового полотна 0,65 метра на секунду – 7300 чоловік на годину. Отже, вимога є дискримінаційною і повинна коригуватися відповідно до чинного законодавства України.
І це ще не всі порушення. Тож ТОВ «Інструментальний завод» просить Антимонопольний комітет України зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови, що містить тендерна документація, привести її у відповідність до вимог законодавства або відмінити процедуру закупівлі. Скаргу прийнято до розгляду.
